לאורך 15 שנות עבודתי כעו"ד המייצגת נאשמים בתחום התעבורה (והפלילי) ליוויתי נהגים באלפי דיונים בבתי המשפט לתעבורה. אולם ב-8 בפברואר 2026, כללי המשחק השתנו ללא היכר. הרפורמה הנוכחית, המעוגנת בחוק הפרות תעבורה מנהליות, התשפ"ד-2024, היא ללא ספק השינוי המבני הדרמטי ביותר שראיתי בקריירה שלי.
המדינה החליטה להוציא את כל עבירות התעבורה שלצידן נקבע קנס כספי מהמסלול הפלילי ולהעבירן למסלול מינהלי, במטרה להפחית את העומס בבתי המשפט ולייצר אכיפה מהירה ויעילה.
לאור העובדה שהשינוי הזה אינו "טבעי" גם לאנשי מקצוע, בחרתי לכתוב מאמר זה עבורכם, ציבור הנהגים, על מנת לעשות סדר המציאות החדשה הממתינה לכם בכבישים.
להלן ניתוח מקצועי של המציאות החדשה הממתינה לכם בכבישים ובבתי הדין.
1. הערכאה החדשה: בית הדין לתעבורה (לא מה שחשבתם)
במסגרת הרפורמה הוקם בית הדין לתעבורה – ערכאה מנהלית (לא פלילית) ייעודית תחת משרד המשפטים, שתפקידה לדון בעררים על קנסות. הערכאה המורכבת מדיינים הממונים לכהונה של שבע שנים. בניגוד לבית המשפט המוכר, כאן מדובר במהפכה דיגיטלית: מה חשוב שתדעו על ההליך בבית הדין?
הליך דיגיטלי מלא: ניהול התיק, הגשת המסמכים וצפייה בהחלטות מתבצעים דרך מערכת UniCourt.
הכרעה על בסיס כתב: ברירת המחדל היא שבית הדין יכריע על סמך טענות וראיות בכתב בלבד, אלא אם מצא שאי-קיום דיון יפגע בעשיית צדק.
איך מתקיים ההליך בבית הדין המנהלי לתעבורה
כאמור, ברירת המחדל לדיון בערר היא החלטה על סמך טענות בכתב בלבד. אם בית הדין יחליט לקיים דיון בנוכחות הצדדים, הוא ייערך ככלל באמצעים טכנולוגיים (שיחת וידאו (במערכת VCourt) המאפשרים לראות ולשמוע את המשתתפים בזמן אמת, ללא צורך בהגעה פיזית.
נגישות: עבור אוכלוסיות מאותגרות דיגיטלית, המדינה מפעילה עמדות שירות בפריסה ארצית (נוף הגליל, חיפה, נתניה, ת"א, ירושלים ובאר שבע) לסיוע בהתחברות לדיונים והגשת מסמכים. ניתן למצוא את האתר של בית הדין בו מגישים את הבקשות כאשר מחפשים : "בית הדין לתעבורה" במרשתת.
2. אילו עבירות תעבורה כבר עברו למסלול המינהלי?
הרפורמה מיושמת בהדרגה:
שלב א' (החל מ-8.2.2026): עבירות שהקנס בגינן נע בין 100 ל-500 ש"ח (למעט עבירות מהירות וחניה עירונית). כאשר נהג עובר עבירה זו הוא מקבל במקום "הודעה על החלטה להטיל קנס תעבורה" וזה מנוסח אחרת מהדוחות שאתם מכירים מהעבר.
שלב ב' (יחל מ-8.8.2026): יתווספו עבירות שהקנס בגינן הוא 750 ש"ח ומעלה, וכן עבירות מהירות.
דוגמאות בולטות לעבירות במסלול המינהלי בשלב הראשון
רישיונות: נהיגה כשרישיון הרכב פקע עד 4 חודשים או רישיון הנהיגה עד 6 חודשים.
בטיחות: אי-חגירת חגורת בטיחות או הסעת נוסע לא חגור.
תמרורים ורמזורים: אי-ציות לתמרורים מסוימים והתחלת נסיעה באור צהוב המופיע יחד עם אדום.
התנהלות בדרך: נסיעה ללא אורות, רכיבה אסורה על מדרכה, ואי-ענידת משקפיים למי שחויב בכך.
שימו לב: עבירה שגרמה לתאונת דרכים עם נפגעים או נזק לרכוש לא תטופל במסלול המינהלי לעולם, אלא תישאר במסלול הפלילי הרגיל.
חשוב לציין כי קביעת עבירת התעבורה כהפרה מנהלית לא מונעת רישום הזמנה לדין בנסיבות מחמירות של ביצוע העבירה. גם כיום יש אפשרות כזו למשל: בחציית צומת באור אדום ברמזור כשחלפו חמש שניות מאז שנדלק האור האדום (ואז זה לא קנס אלא הזמנה לדין). במשטרה ימשיכו לרשום הזמנות לדין עד שיפורסמו "נסיבות מחמירות חדשות" בנוהל.
3. זכות הערעור – כיצד זה עובד?
אם קיבלתם קנס תעבורה מינהלי ואתם סבורים שנפלה טעות, התהליך הוא כזה:
1. "השגה": הגשת בקשה בכתב ל"גורם המוסמך" (פניות נהגים במשטרה או ברשות) תוך 30 ימים (או 90 ימים בטענת "לא אני נהגתי"). הגורם יחליט בבקשה תוך 45 ימים.
2. "ערר" לבית הדין: אם ההשגה נדחתה, ניתן לערור לבית הדין לתעבורה תוך 90 יום מיום קבלת ההודעה או 30 ימי מקבלת ההחלטה של פניות הנהגים אם פנית ב"השגה על ההודעה.
3. ערעור לבית המשפט: על החלטת בית הדין ניתן לערער לבית משפט שלום לענייני תעבורה (הגוף שהיה עד היום מטפל בדוחות אלו), הערעור יהיה בזכות , ומשם ניתן לערער רק בבקשת רשות לבית המשפט המחוזי.
סמכויות בית הדין כוללות אישור הקנס, ביטולו, או שינוי סוג ההפרה, אך הוא אינו רשאי להפחית את סכום הקנס הקבוע בחוק. התמודדות מול מערכת דיגיטלית דורשת דיוק משפטי ותצהירים מאומתים כדי למנוע את הפיכת הקנס לסופי ואת צבירת הנקודות העתידית.
4. שאלת השאלות : האם על הדוחות המנהליים – תחול שיטת הניקוד?
נכון לכתיבת שורות אלו, קיים מצב משפטי ייחודי: למרות שהחוק קובע כי הודעת הקנס חייבת לכלול את מספר הנקודות, התקנות החדשות לעניין שיטת הניקוד טרם אושרו בוועדת הכלכלה וטרם פורסמו ברשומות.
המשמעות המעשית: נכון להיום, הדו"חות המינהליים מונפקים ללא רישום נקודות בפועל. אולם, השרים כבר הבהירו כי בכוונתם להשאיר את שיטת הניקוד על כנה ולא לבטלה, בשל המצב הקשה בכבישים. אישור התקנות בוועדה צפוי להתרחש בתקופה הקרובה, ואז יחזור הניקוד ללוות את הדוחות כבעבר.
שימו לב כי שיטת הניקוד ממשיכה לפעול רגיל, בהתאם לחוק, לגבי כל דוחות תנועה שנרשמים כיום ושלא נכנסו לשלב א – כלומר כל עבירות המהירות וקנסות של 750 ₪ ומעלה, הזמנות לבית משפט ותאונות דרכים.
5. הפרות תעבורה מנהליות -כפל קנס לנהגים רצידיביסטיים
החוק החדש קובע סמכות לשוטר או לפקח לרשום קנס כפול מהקבוע בחוק במקרים הבאים:
1. הפרת התעבורה שעבר הנהג לצידה קבוע בחוק קנס של 500 שקל ומעלה והיא לא עבירת חנייה.
2. קדמו לה, בשלש שנים רצופות שלש הפרות תעבורה או עבירות תעבורה (לא כולל עבירות חניה) בתנאים שקבועים בחוק.
6. על הפרק: החמרה דרמטית בענישה
בעוד המערכת מתייעלת טכנולוגית, השרים רגב, לוין ובן-גביר דנים בהחמרה משמעותית של העונשים על 8 עבירות מסכנות חיים (כגון שימוש בטלפון, אור אדום, ומהירות מופרזת):
קנסות מוגדלים: ישנה כוונה להעלות את הקנס על עבירה ראשונה עד אלפיים ותשע מאות ₪ בעבירה ראשונה ובעבירה שנייה או חוזרת ל- ארבעת אלפים ושלש מאות ₪ או אפשרות נוספת שנמצאת כעת על שולחנם של השרים בניהם גם החרמת רכבים בעבירה שנייה של סיכון חיים, השרים דוחפים לכך שרכבו של הנהג יושבת.
לסיכום
מדובר בחוק חדש שרק נכנס לתוקף ולכן קשה להעריך את היתרונות שלו מבלי שנחווה אותו על בשרנו.
אני רואה בחוק הפרות תעבורה מנהליות מהלך אמביוולנטי. מחד גיסא, היעילות המערכתית היא מבורכת. השחרור של שופטי התעבורה מעיסוק באלפי דו"חות של קנסות כספיים בעבירות פחות חמורות שניתן לקבוע אתן כהפרות מנהליות ולקבוע לצידן עיצומים כספיים דבר, שיאפשר לשופטי התעבורה להקדיש זמן איכותי לעבירות החמורות באמת (הזמנות לדין) ותאונות דרכים.
הדיגיטציה של ההליך (מערכת UniCourt) היא כורח המציאות במאה ה-21 והיא חוסכת לציבור הנהגים זמן יקר והוצאות נסיעה.
מאידך גיסא, קיימת סכנה לפגיעה בזכות הטיעון של הנהג. העובדה שבירור הערר נעשה ככלל בכתב בלבד, ללא מפגש בלתי אמצעי עם דיין, עלולה להוביל להכרעות טכניות מדי. בנוסף, חוסר הוודאות המשתקף בסטטוס הניקוד יוצר בלבול בקרב הציבור. לכשיפורסמו התקנות לגבי שיטת הניקוד, תתבהר השיטה, מספר הנקודות לכל עבירה ואמצעי התיקון .
המלצתי המקצועית: גם במסלול המנהלי ולמרות שזה נשמע קל ונגיש לתפעול, אל תתמודדו לבד מול המקלדת. הדיוק בניסוח ההשגה והערר, הגשת תצהירים מאומתים והבנת השלכות הניקוד העתידיות, הם קריטיים להגנה על רישיון הנהיגה שלכם.
*הכותבת, עורכת דין חנה דוד, בעלת ניסיון משפטי בדיני תעבורה. חוקרת ותובעת משטרתית לשעבר. מנהלת פורום דיני תעבורה באתר הפורומים המשפטיים.
