מה ניתן לעשות במקרה של אישה ללא תעודת גירושין לאחר נישואין אזרחיים?

שלום,שמי יעל ואני עו"ס. הגיעה אלי פונה לרווחה עם סיפור סבוך. מדובר באשה עם קשיים רבים. היא גרושה מבעלה הראשון, יהודי מבוגר. לאחר מספר שנים התחתנה בנישואין אזרחיים בחו"ל עם עובד זר מרומניה ששהה בארץ.  העובד נעלם זמן לא רב אחר כך ומעמדה בתעודת הזהות מוגדר כבר שנים "בבירור". נעזרה בשניים או שלושה עו"ד מהסיוע המשפטי אשר האחרונה שלחה אותה למשרד הפנים להסדרת מעמדה, עם מסמך סיכום של משפט בו נאמר שהתיק אמור להיות מוסדר במשרד הפנים. הגעתי איתה למשרד הפנים שם נאמר לנו כי לא יוכלו להגדירה כגרושה כיון שאין לה תעודת גירושין. אין תעודה כי הבחור ברח...   רציתי לשאול - מה ניתן לעשות במקרה כזה? האם יש אפשרות להתיר נישואין ולתת תעודת גירושין ללא נוכחות הבעל (הנעדר, כאמור)? האישה הזו, קשת יום ומאבדת זכויות המגיעות לה כ"נשואה" או "גרושה". כרגע היא לא מוגדרת אף אחד מהם... מה שמציב אותה במעמד מאד בעייתי כבר שנים. הסיפור הזה מגוחך. או שהיא נשואה או גרושה - אין מעמד כזה "כלום". אני אובדת עצות. אשמח לייעוץ. תודה . יעל