כיצד ניתן לדרוש סעד אכיפה מהעירייה במקרה של הפרת הבטחה?

היי
כשבניתי את הבית שילמתי לעירייה היטל פיתוח עבור סלילת כבישים ומדרכות, בהתאם לדרישתם על פי חוק עזר עירוני (פקודת העיריות מסמיכה את העירייה לתקן חוקי עזר ולגבות מיסים והיטלים וכו')
העירייה הפרה התחייבותה ולא סללה לא כביש ולא מדרכה כבר כמה שנים. וזאת למרות פניותיי החוזרות ונשנות שזכו להתחמקות.
השאלה שלי היא האם מדובר פה מבחינה משפטית על חוזה שמטפלים בו על פי דיני חוזים )(צו אכיפה, ביטול והשבה וכו')  או שזה קשור למשפט מנהלי?
כי לכאורה ניתן לראות בתשלום שלי לעירייה ובחוק העזר העירוני סוג של חוזה, בו העירייה דורשת בחוק העזר תשלום, ובקבלת התשלום היא כביכול מתחייבת לבצע עבור התושבים עבודה מוגדרת.
מצד שני לא בטוח שזה ממש חוזה שתובעים אותו בבית משפט רגיל ואולי זה משפט מנהלי.
או משפט רגיל אבל לא עם סעד חוזי אלא סעד אכיפה של חוק עזר עירוני (אם יש חיה כזאת)

לאיזה בית משפט הכי נכון לפנות על מנת לקבל סעד אכיפה או החזרת הכסף ששילמתי?