כיצד ניתן למכור ניירות ערך ללא תשקיף לפי סעיף 15א לחוק ניירות ערך?

שאלתי היא בעניין חוקים והגבלות הקשורים למכירת ניירות ערך חדשים באופן פרטי, ללא תשקיף (עם הקמת חברה חדשה או ללא הקמת חברה):
1) מה הפירוש של הוראת החוק בסעיף 15א לחוק ניירות ערך, שניתן למכור ניירות ערך ללא תשקיף "למשקיעים שמספרם אינו עולה על מספר שייקבע בתקנות"? האם הכוונה לעד 35 משקיעים בלבד? באיזה תקנות מדובר ואיפה אני יכול לקרוא אותן? (או שאולי אלו התקנות הפנימיות של החברה שאני מקים, ואז אני יכול לקבוע איזה מספר שאני רוצה, מה שלא נראה לי הגיוני...).
2) אם ניירות הערך נמכרות ע"י אדם ולא ע"י תאגיד, כלומר שנכון לעכשיו אין תאגיד שעומד מאחורי אותם ניירות ומדובר אך ורק במכירת נייר עם התחייבות כלשהי של אותו אדם - כמו מכירה של חוזה (מכירה של חוזה כזה למספר רב של אנשים). האם עדיין נחשבים בכלל ניירות ערך? (כי לפי סעיף 1 לחוק ני"ע צריך שיהיו מונפקים ע"י תאגיד). ואם כן האם הוראת סעיף 15 לחוק זה חלה גם עליהן?
3) במידה והחברה שמנפיקה את הניירות התאגדה בחו"ל (אך לא רשומה למסחר בבורסה כלשהי), האם עדיין הוראת סעיף 15 (שצריך תשקיף) חלות עליה?
4) אם התאגיד מוכר ניירות ערך אך ורק למשקיעים בחו"ל (באופן ישיר ולא דרך בורסה) האם עדיין צריך תשקיף? ואם אני מקים את התאגיד שמוכר ניירות ערך אך ורק למשקיעים מחוץ לישראל והתאגיד התאגד אף הוא בחו"ל, האם גם אז צריך תשקיף?
כל אלה שאלות מאוד מעניינות וחשוב לי לדעת באילו מקרים מכירת הניירות לא תחשב למכירת "ניירות ערך" ובאלו מקרים ניתן לעשות זאת ללא תשקיף, גם אם כן מדובר ב"ניירות ערך".
תודה רבה :)