מה הכללים לבחירת וועד אגודה?

אמיר שלום,

פרק ב לתקנות האגודות השיתופיות (רשויות האגודה), תשל"ה- 1975 קובע את הדרכים בהם נבחר הוועד וכן את תקופת כהונתו.

למען נוחיותך להלן סעיפי התקנות הרלוונטיות:

פרק ב': הוועד  

23. בחירת הוועד ותקופת כהונתו (תיקון: תשל"ז, תשמ"ב, תשמ"ו, תשמ"ט, תשס"ג, תשס"ד, תשס"ה, תשס"ז, תשס"ח)  

(א) האסיפה הכללית תבחר מבין חברי האגודה או מבין נציגי חברים שהם תאגידים את הועד בהתאם לתקנות האגודה.  

(ב) לוועד, לרבות הוועד הזמני והוועד הממונה כאמור בתקנות אלה, יהיו כל סמכויות האגודה שלא נמסרו לרשות אחרת בפקודה, בתקנות אלה או בתקנות האגודה.  

(ג) הוועד וחבריו יפעלו בתחום סמכויותיהם, בכפוף לתקנות האגודה והחלטות האסיפה הכללית, לטובת האגודה וללא הפליה.  

(ד) תקופת כהונתו של הוועד תיקבע בתקנות האגודה והיא לא תעלה על ארבע שנים ולא תפחת משנה, ואולם -  

(1) באגודה שסווגה כמושב עובדים, כפר שיתופי, יישוב קהילתי כפרי, אגודה שיתופית להתיישבות קהילתית, אגודה לאספקת מים, אגודה ליצרנות, אגודה להובלה, אגודה לתחבורה, או אגודה לשירותים, תהיה תקופת כהונתו של הוועד שנתיים, אם לא קבעה האגודה בתקנותיה הוראה מפורשת לפיה לא תחול עליה הוראת פסקה זו, או שתחול בשינויים שהאגודה החליטה עליהם;  

(2) באגודה לתחבורה שסווגה כאגודה לתחבורה ציבורית, תהיה תקופת כהונתו של הוועד - ארבע שנים;  

(3) באגודה שיתופית להתיישבות קהילתית ובכפר שיתופי, יכול שבתקנות האגודה תיקבע תקופת כהונה של הועד שלא תעלה על חמש שנים.  

(ה) תוך תקופת כהונתו של הועד לא ייבחרו חברים נוספים או חדשים לועד למעט כאמור בתקנות 25 ו-29.  

24. כינוס ישיבה ראשונה של ועד ובחירת יושב ראש הועד (תיקון: תשמ"א תשמ"ב, תשמ"ד)  

(א) הוועד יקיים את ישיבתו הראשונה תוך 30 יום מיום פרסום תוצאות הבחירות; לא כונסה ישיבת הוועד הראשונה במועד האמור, רשאים לכנסה שני חברי הוועד, או שליש ממספר חבריו, לפי המספר הגדול יותר.  

(ב) בישיבתו הראשונה יקבע הוועד את סדרי עבודתו ויבחר מבין חבריו יושב-ראש ובעלי תפקידים לפי הוראות תקנות האגודה, זולת אם נבחרו קודם לכן באסיפה הכללית. אולם לא ייבחר ליושב ראש הוועד חבר המשמש מזכיר או גזבר האגודה או בעל תפקיד דומה בה, למעט באגודות מסוג קיבוץ או מושב שיתופי.  

(ג) יושב ראש הועד לא יכהן בתפקיד מינהלי או ביצועי באגודה, לרבות תפקיד בניהול עסקי האגודה. בנסיבות מיוחדות רשאי הרשם לפטור אגודה פלונית או סוג של אגודות מהוראה זו.  

24א. בחירת יושב ראש ועד באגודה מרכזית (תיקון: תשמ"א)  

באגודה מרכזית לא ייבחר כיושב ראש הועד או המועצה חבר המכהן בתפקיד של מנהל או גזבר באותה אגודה; בנסיבות מיוחדות רשאי הרשם לפטור אגודה מרכזית פלונית מהוראת תקנה זו אם אינה מנהלת עסקים כלכליים ועיקר מטרותיה הן ארגוניות.  

24ב. הגבלת כהונת יושב ראש הועד ומנהל העסקים של האגודה שסווגה כארגון קניות מושבי (תיקון: תשמ"ז)  

לא יכהנו יושב ראש הועד ומנהל העסקים של אגודה שסווגה כארגון קניות מושבי, כמשמעו בתקנה 2ב(א) לתקנות האגודות השיתופיות (הוראות כלליות), התשל"ו-1976, כיושבי-ראש בגוף המנהל או כמנהלי העסקים של תאגיד שמרבית חבריו חברים באותו ארגון הקניות המושבי.  

24ג. התפטרות חבר הוועד (תיקון: תשמ"ב, תשמ"ז)  

ביקש חבר הוועד להתפטר מחברותו בוועד יודיע על כך בכתב ליושב ראש הוועד והתפטרותו תיכנס לתוקף 4 ימים מיום מתן הודעה כאמור.  

25. מילוי מקום שנתפנה בוועד (תיקון: תשמ"ב)  

(א) נתפנה מקומו של חבר הוועד תוך תקופת כהונתו של הוועד, יבוא במקומו המועמד שקיבל את המספר הגדול ביותר של קולות בבחירות לוועד לאחר חברי הוועד שנבחרו, ללא צורך בהחלטה נוספת והוא ייכנס לתפקידו כחבר הוועד תוך 14 ימים מיום שנתפנה מקום חבר הוועד או במועד כינוסה הראשון של ישיבת הוועד שלאחר התפנות המקום, לפי המוקדם.  

(ב) לא היה מועמד למילוי המקום שנתפנה בוועד כאמור בתקנת משנה (א), או התפטר הוועד כולו תוך תקופת כהונתו, ייבחר חבר הוועד או הוועד כולו, לפי הענין, באסיפה כללית שלא מן המנין.  

(ג) פחת מספר החברים בוועד, ואין יותר מועמד למילוי המקום שנתפנה כאמור בתקנת משנה (א), יהיה הוועד רשאי לפעול במשך שלושה חדשים לכל היותר מיום שהתפנה המקום כאמור, אלא אם פחת מספר החברים בוועד מהמנין החוקי.  

26. פסולים לכהונה בוועד (תיקון: תשל"ז, תש"ם, תשמ"ז)  

(א) אלה פסולים להיבחר לוועד או להמשיך לכהן בו:  

(1) מי שהורשע בפסק-דין סופי על עבירה שיש עמה קלון - תוך שלוש שנים מיום מתן פסק-הדין ואם הוטל עליו מאסר, מיום גמר ריצוי העונש, לפי המועד המאוחר יותר;  

(2) מי שהורשע בפסק-דין סופי על עבירה שיש בה פגיעה ברכוש האגודה או מעשה זדון נגד האגודה או נגד עניניה ולא תמה תקופה של שלוש שנים מיום גמר ריצוי העונש שהוטל עליו;  

(3) מי שהוכרז כפושט רגל כל עוד לא ניתן לו שחרור מאת בית-המשפט;  

(4) פסול-דין עקב מחלת נפש;  

(5) חבר בוועדת הביקורת של האגודה;  

(6) באגודות לאשראי - מי שעיסוקו הפרטי מתן הלוואות;  

(7) מי שפסול לחברות בוועד לפי תקנות האגודה;  

(8) מי שאינו חבר באגודה, זולת אם הוא מייצג תאגיד שהוא חבר באגודה;  

(9) מי שהאסיפה הכללית של האגודה החליטה להעבירו מכהונתו בהתאם להמלצות דו"ח חקירה שנעשתה לפי סעיף 43 לפקודה.  

(ב) בנסיבות מיוחדות רשאי הרשם לפטור אגודה פלונית שכל חבריה או חלק מהם תאגידים מהוראות תקנת משנה (א)(8).  

(ג) אחים, בני זוג, הורים וצאצאיהם ובני זוגם שנבחרו לוועד, זולת אם ישאר לכהן כחבר-וועד אחד מהם לאחר שהשאר התפטרו ממנו; לא התפטרו השאר מרצונם תוך 14 יום מיום בחירת הוועד יחדלו לכהן אלה שקיבלו את מספר הקולות הנמוך ביותר מבין הנבחרים.  

(ד) (1) ראה הרשם שנתקיימה לכאורה אחת או יותר מהעילות לפסילת חבר המנויות בתקנה זו או בתקנון האגודה לענין פקיעת חברותו של חבר בועד או להמשך כהונתו בועד - יהא הרשם רשאי, לאחר עריכת חקירה לפי סעיף 43 לפקודה ולאחר שנתן לצדדים הזדמנות נאותה להשמיע את טענותיהם, להחליט שחברותו בועד של אותו חבר תפקע, או כהונתו לא תימשך, אם קבע שאמנם נתקיימה בו אחת העילות האמורות.  

(2) הוראת פסקה (1) לא תחול על אגודה שקבעה בתקנונה הליך אחר לפסילת כהונתו של חבר בועד או להפסק כהונתו של חבר בועד שנתקיימה בו אחת או יותר מהעילות המנויות בתקנת משנה (א).  

27. הודעה לרשם על בחירת ועד או הפסקת תקופת כהונתו  

אגודה חייבת להודיע בכתב לרשם, תוך חמישה-עשר יום, על בחירת ועד ועל כל שינוי בהרכבו; אגודה שהיא חברה בברית פיקוח תעביר את ההודעה לרשם באמצעות ברית הפיקוח.  

28. תום תקופת כהונת הוועד (תיקון: תש"ם, תשנ"ג, תשנ"ד)3  

(א) תמה תקופת כהונתו של הועד, המועצה או רשות אחרת של האגודה, ימשיכו לכהן בתפקידם על שייבחרו ועד, מועצה או רשות אחרת בהתאם לתקנות האגודה; אולם, חובה על הועד לכנס אסיפה כללית אשר על סדר יומה בחירות לרשויות האגודה תוך שלושה חדשים מיום תום תקופת הכהונה כאמור; לא כונסה האסיפה הכללית בתום שלושה החדשים - תסתיים כהונת הרשויות כאמור.  

(ב) הרשם רשאי להאריך את תקופת שלושת החדשים לפי תקנת משנה (א) עד שלושה חדשים נוספים.  

(ב-1) באגודה שסווגה כקיבוץ, קבוצה או מושב שיתופי, ייקראו תקנות משנה (א) ו (ב), כאילו במקום "שלושה חודשים" ו-"שלושת החודשים" בכל מקום, נאמר "שנתיים" או "השנתיים", לפי הענין.  

(ג) האסיפה הכללית לא תדון ולא תחליט על בחירות חדשות לרשויות האגודה בטרם תמה תקופת כהונתם של הרשויות הקיימות בהתאם לתקנות האגודה, למעט דיון והחלטה עפ"י תקנה 29 לתקנות אלה.  

28א. מינוי ועד ממונה (תיקון: תשל"ז, תש"ם, תשמ"ב, תשמ"ד)  

(א) הרשם רשאי למנות לאגודה ועד ממונה לתקופת הכהונה הקבועה בתקנון האגודה, ולחזור ולמנותו מחדש אם נתקיים אחד מאלה:  

(1) הוועד של האגודה אינו פעיל;  

(2) הוועד מזניח את עניני האגודה;  

(3) קיימים לדעת הרשם ספקות של ממש לגבי חוקיותו;  

(4) הוועד או מרבית חבריו נבחרו שלא כדין;  

(5) תמה תקופת כהונתו של הוועד לרבות תקופת המעבר כאמור בתקנה 28 לתקנות אלה;  

(6) אין לאגודה ועד מכל סיבה אחרת;  

(7) רוב חברי האגודה מבקשים מינוי ועד;  

(8) מצבה הכלכלי או החברתי של האגודה מצדיקים, לדעת הרשם, מינוי ועד.  

(ב) נדרש ועד ממונה לכנס אסיפה כללית על פי סעיף 14(1) לפקודה לא יעשה כן אלא באישורו של הרשם.  

(ג) (1) באגודה שהרשם מינה לה ועד ממונה ושמכהנת בה ועדת ביקורת על פי תקנונה, תמשיך ועדת הביקורת לכהן בתפקידה עד לסיום תקופת כהונתה, אולם רשאי הרשם להורות על בחירת ועדת ביקורת חדשה.  

(2) ועדת ביקורת כאמור - בין אם ממשיכה בכהונתה ובין אם נבחרה לפי הוראות הרשם - תדווח על פעולותיה וממצאיה לרשם.  

(ד) נסתיימה תקופת כהונתו של ועד ממונה ולא נתמנה או נבחר ועד חדש תחתיו, רשאי הועד הממונה להמשיך בכהונתו תקופה נוספת שלא תעלה על 14 ימים.  

(ה) אגודה לא תהיה רשאית לבחור בוועד תוך תקופת כהונתו של ועד שמונה לפי תקנת משנה (א) אלא באישור המוקדם של הרשם ובתנאים שקבע; נבחר ועד חדש על פי אישור כאמור וקויימו תנאי האישור תפקע כהונתו של הוועד הממונה.  

(ו) מינה הרשם ועד, רשאי הוא לקבוע את חלוקת התפקידים בין חברי הוועד ואת סמכויותיו ולהנחות את הועד בפעולותיו.  

(ז) חברי ועד ממונה יכול שיהיו מבין חברי האגודה או שלא מביניהם.  

(ח) באגודה שחלות עליה פיסקאות (1), (2) ו-(4) לתקנה 3(א) לתקנות האגודות השיתופיות (הוראות כלליות), תשל"ו-1976. לא ימנה הרשם ועד ממונה על פי תקנה זו, אלא לאחר התייעצות עם האגודה שבאמצעותה יש להעביר לרשם את המסמכים האמורים בתקנה האמורה, ובאגודה שחלה עליה פיסקה (4) לאותה תקנה, לאחר התייעצות עם אחת מהאגודות שבאמצעותן יש להעביר לרשם את המסמכים כאמור בפיסקה (1) או בפיסקה (2) לתקנה האמורה, לפי בחירתו.  

(ט) הוצאותיו של הוועד הממונה ושכר חבריו כפי שקבעם הרשם ישולמו על-ידי האגודה.  

28ב. כהונת ועד בעת חקירה (תיקון: תשמ"ג)  

(א) החליט הרשם לערוך חקירה על פי סעיף 43 לפקודה בדבר הליכי בחירת ועד האגודה, והיה לו יסוד סביר להניח כי חלה בהליכים אלה סטיה מהותית מהוראות תקנות אלה או תקנות האגודה, רשאי הוא לקבוע את הרכב הועד שיכהן כועד האגודה, הן מבין חברי הועד הקודם שכהן ערב הבחירה והן מבין חברי הועד החדש שנבחר כאמור, או כל הרכב אחר, הכל לפי שיקול דעתו, ומשקבע כך יושעה מכהונתו הועד החדש עד לקביעת הרשם בהתאם לתקנת משנה (ב), או עד לבחירת ועד אחר או מינוי ועד אחר, כאמור בתקנת משנה (ג).  

(ב) נסתיימה חקירה והחליט הרשם שבחירת הועד החדש כאמור היתה כדין, יחדל הועד, שהרכבו נקבע כאמור בתקנת משנה (א), לכהן מיום ההחלטה, והועד החדש יכהן במקומו.  

(ג) החליט הרשם כי בחירת הועד החדש היתה שלא כדין, רשאי הוא להורות לאגודה לקיים אסיפה כללית לבחירת ועד חדש תוך מועד שיקבע, ומשהורה כך - ימשיך הועד, שהרכבו נקבע על פי תקנות משנה (א), לכהן עד לבחירת ועד אחר במקומו כאמור, או עד למינוי ועד ממונה אם נתקיימו לכך התנאים לפי תקנה 28א.  

29. חקירה בענין פעולות הוועד (תיקון: תשל"ז)  

ראה הרשם, לאחר עריכת חקירה על פי סעיף 43 לפקודה שהוועד מזניח את עניני האגודה, או פועל שלא כדין או חורג מסמכויותיו ומפר חובותיו כאמור בתקנה 23(ג), או שהיו אי-סדרים בניהול הקלפי בעת היבחרו, רשאי הוא לדרוש מהוועד לכנס אסיפה כללית שלא מן המנין, לשם קביעת דרכים לביצוע המלצות החקירה, לרבות בחירת ועד חדש, ורשאי הוא, לפי שיקול דעתו, לאחר שניתנה לוועד הזדמנות להשמיע את טענותיו בפניו, למנות במקומו ועד אחר עד לסיום תקופת כהונת הוועד הקיים; הוראות תקנה זו אינן באות לגרוע מכל סמכות אחרת של הרשם לפי כל דין.  

30. ועדות משנה (תיקון: תשמ"ז)  

(א) הוועד רשאי לבחור ועדות משנה ולאצול להן מסמכויותיו, בכפוף לתקנות האגודה. ובלבד שבאגודה שסווגה כארגון קניות מושבי ימנה הועד ועדת-משנה שתשמש כהנהלה פעילה שמספר חבריה לא יעלה על שבעה ותפקידה יהיה לבצע את החלטות הועד ואת הניהול השוטף של עסקי האגודה; ההנהלה הפעילה תורכב מיושב ראש הועד של האגודה, מנהל העסקים שלה, רואה חשבון, משפטן ומספר חברים מבין חברי הועד.  

(ב) תקופת כהונתה של ועדת משנה תסתיים עם תום תקופת כהונתו של הוועד.  

(ג) הועד ימנה מבקר פנים לאגודה שיהיה בעל כישורים מתאימים; מבקר הפנים יהיה כפוף ליושב-ראש ההנהלה של האגודה וליושב-ראש של ההנהלה הפעילה ויסייע לועדת הביקורת של האגודה אם יידרש לכך על ידה; מינוי מבקר הפנים טעון אישור הרשם. 

בברכה,

יעל פרי, עו"ד
מנהלת פורום אגודות שיתופיות

מרכז עזריאלי 1(מגדל עגול), ת"א
טל': 03-7444745; מייל: yael@py-law.co.il